中糧國資改革破冰：國資委18項授權受讓自主經營權

　　國資委向中糧集團進行了十八項授權，涉及資產配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等方面，國資委監管從以管資產為主轉向管資本為主。

　　21世紀經濟報道記者從中糧集團官方了解到，日前，國務院國資委向中糧集團進行了十八項授權，涉及資產配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等方面，國資委監管從以管資產為主轉向管資本為主。

　　早在7月18日，中糧國有資本投資公司改革試點方案公布，中糧集團將按照“小總部，大產業”的原則，把資本經營與資產管理經營分開，壓縮管理層級至三級，形成職責明確的“集團總部資本層-專業化公司資產層-生產單位執行層”三級架構，總部下放資產經營調度權，實現集團總部向管資本的轉型。

　　8月2日，中糧集團官方告訴21世紀經濟報道記者，根據國有資本投資公司改革試點方案，國資委逐步把部分出資人的權利，授權國有資本投資公司行使，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業。

　　在資產處置權、用人權和薪酬權上，中糧集團獲得更多自主權。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，國企改革一個重要的方面是去行政化，主管單位對企業的管理是行政化管理，企業內部對下屬單位也是行政化管理，這限制了人員流動，市場化改革，就是要按照市場機制配置人才。

　　國資委停止延伸監管

　　國資委在《關于中糧集團有限公司有關授權事項的復函》(以下簡稱《復函》)中指出，資產監管機構向國有資本投資公司授權是試點工作的重要內容，國資委在推進自身職能轉變過程中，逐步把部分出資人的權利，授權國有資本投資公司行使，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業。

　　國資委向中糧集團的18項授權包括資產配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革、主營業務范圍確定等。

　　中國企業改革與發展研究會副會長周放生接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，國資委將手中的一部分權力下放給中糧集團資產運營平臺，在企業主營范圍的確定、投資規劃、經理人員的選聘、考核與薪酬方面都放權了，把國資委與國有資產投資運營平臺兩級關系通過授權逐漸清晰化，這是一個進步。

　　中糧集團官方表示，在中糧集團的改革試點中，國資委還將停止延伸監管，只監管到資本投資運營公司層級，不再對投資運營公司下屬的出資企業進行延伸監管�！稄秃�》中指出，“將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業”。

　　通過授權改革，國資委的目的是讓中糧成為真正的市場化企業。目前，中糧已經發展成為全球領先的全產業鏈糧油食品企業，中糧希望通過系列資產整合和內部資源整合壯大主業，打造全球排名前三的國際化大糧商和世界領先的綜合性食品企業，國資委的授權將會增強中糧集團的能動性和競爭力。

　　管人管事權的下放獲突破

　　中糧集團官方表示：在中糧集團的改革試點中，所有權、經營權進行了徹底的分離，國資委將不再干預企業的戰略和投資計劃，將中長期發展戰略決策權授予了國有資本投資公司。

　　國資委在《復函》中明確表示，中糧集團可自主決定五年發展規劃和年度投資計劃。未來，中糧集團董事會將根據中糧實際情況，研究決定企業中長期發展戰略和規劃，報國資委備案后實施。

　　另外，中糧集團獲得一項新授權，“中糧集團董事會可以在已批準的主業范圍以外，確定1-3個新業務領域，經國資委備案后在投資管理上視同主業對待，根據其發展情況申請將其調整為主業。”

　　在資產處置權、用人權和薪酬權上，中糧集團的改革試點中也實現了突破。

　　國資委將一系列的資產處置權授予中糧集團，具體包括：公司內部企業之間的產權無償劃轉;通過產權市場轉讓國有產權，子企業增資，公司及子企業重大資產處置事項;在法律法規和國資監管規章規定的比例或數量范圍內，增減持上市公司股份事項;不涉及控股權變動的情況下，上市公司股份的協議受讓。

　　而經過授權后，中糧集團董事會在選人用人及薪酬分配上真正發揮決定作用。中糧國有資本投資公司改革試點明確指出，中糧將推行經理層成員聘任制和契約化管理。由董事會與經理層成員簽訂聘用合同和經營業績責任書，明確聘期和雙方的責權利，嚴格業績考核，暢通退出機制。

　　中糧集團官方表示，在經理層的市場化選聘、考核和薪酬權上，中糧集團被授予了更加充分的自主權：可以根據國家有關規定和國資考核導向，對經理層實施個性化考核;市場化選聘的職業經理人實施市場化薪酬分配機制，可采取多種方式探索完善中長期激勵機制;自主決定職工工資分配，工資總額實行備案制。

　　東方艾格農業分析師馬文峰告訴21世紀經濟報道記者，歸還企業自主經營的權力，將經理層的選聘職權交還中糧集團總部，并由中糧董事會對經理層進行市場化選聘、業績考核和薪酬管理，實施激勵，放開工資總額限制，有助于國企人員能上能下、收入能增能減，實現人力資源的合理流動，這正好切中國企改革的要害，將從制度上給企業帶來長期的活力。